建設工程質量檢測關于建設工程質量問題的思考

對“建設工程質量問題”這樣一個大命題，筆者拈來，頗感份量沉重。建設工程質量檢測從事建設領域工程技術工作20多年以來，筆者從施工單位到建設單位，再到監理單位；行業從房建工程、市政工程到水利水電工程、公路工程，也都有了一定的工作經歷，接觸的人和事都與工程相關，作為一名工程人，深感工程領域責任之重大，工程質量尤為重要。

1  當前建設工程質量狀況

改革開放30多年來，我國的經濟建設突飛猛進，各行各業都取得了舉世矚目的巨大成就，特別是建設領域的蓬勃發展呈現出日新月異、翻天覆地的變化。隨著公路、鐵路、市政基礎設施、工業與民用建筑、水利水電等這些國家支柱性產業項目的大量開展，極大地促進了GDP的快速增長，但是，國家在保證高速發展國民經濟的同時，擴大了國家投資杠桿的刺激作用，工程項目建設雖然上來了，但工程整體上的質量狀況令人堪憂。

1.1  工程建設的“三重三輕”現象突出

“三重三輕”即重速度輕質量，重經濟效益輕社會和環境效益，重眼前輕發展。以上這些現象其實都是一種急功近利的表現。一般來說，工程建設的投資巨大、涉及面廣、技術性強、規程復雜，“百年大計、質量第一”的理念必須貫徹在工程建設的全過程中。工程建設要重視全生命周期，遵從工程建設規律。而近些年來的現象是：政府重視政績工程建設，過度相信項目生產力，急切希望通過工程建設改變城鎮面貌、改善市民生活、投資招商環境。所以，往往考慮項目不成熟，盲目倉促上馬項目。如有些項目因缺乏充分論證而存在設計上的先天性缺陷；有些項目為了滿足政府特定節點目標，不顧工程項目建設程序一味趕進度，不按施工規范進行施工，不按質量驗收標準驗收，造成質量隱患；有些施工單位質量意識缺乏，追求最大化利益，一味地壓縮成本，盲目趕工期；有些工程不按樣板引路施工，不采取質量通病的防治措施，在工藝標準和技術條件不成熟的狀況下野蠻施工；等等。這些現象都是一種粗放的落后生產力的表現，一方面需要集中消耗大量人力物力，造成資源高消耗；一方面這種運動式建設往往造成后期的質量和管理問題。如市政拉鏈工程、低標準配套不到位的房建工程等，這些工程實施完成后后遺癥不少，從工程全壽命周期來看，反而不經濟。

1.2  工程建設質量主體責任不清，工程建設管理履職不到位的現象嚴重

在我國，政府投資的建設工程項目貫徹執行“法人管理、企業自檢、社會監理、政府監督”十六字方針，實施工程招投標制，合同管理制。國家法律法規明確了各工程建設主體的職責范圍，相應的技術規范規程也規定了各自工作的范圍和內容。但在建設工程的實施過程中，這些法律法規和制度往往形同虛設，法制意識淡??；相反地，各種潛意識、潛規則盛行，各責任單位職責不明、管理機制紊亂、履職程序不清，權利部門和個人往往憑借手中權力恃強凌弱、外行管內行、權大于法。這些弊端嚴重地破壞了建設領域的生態環境。殊不知，工程建設管理是一個極其復雜的系統工程，既需要專業技術，也需要管理技巧，充分發揮專業技術人員的管理才能十分重要。那種不尊重技術人才的管理方式，只會挫傷積極性，造成管理的缺失或錯位及工程質量問題的層出不窮。

1.3  行業自律體系不健全，誠信體系不完善，企業建設與發展內生動力缺失，外部環境生態惡劣，對工程建設質量的提高難以形成支撐條件

在目前的政府主導建設工程管理的體制下，行業協會難以發揮自身的主體作用，在行業內實現誠信經營幾乎沒有可能，企業的生存條件不利、經營利潤不佳、發展潛力不足，難以實現技術水平和管理能力的提升。除部分國家大型央企以外，很多地方企業的管理水平相比改革開發初期甚至出現了較大的倒退，管理失控現象嚴重，技術幾乎沒有進步和發展，質量問題自然得不到有效控制。

1.4  行政職能部門監管不力、問責不嚴甚至選擇性執法，對建設領域正常的市場環境影響不利

在市場經濟大潮的影響下，建設領域似乎成了撈取利益的香餑餑。為了獲得工程業務，社會上不少外行和投機分子利用各種關系進入建設領域，采取圍標串標手段中標，用盡“掛靠”非法承包、分包、轉包等手段，在項目管理上以包代管，管理體系不健全、管理措施不完善、管理程序不規范，野蠻施工、憑經驗施工。這些違法違規現象很嚴重，理應引起政府職能部門的高度重視。然而，我們許多政府職能部門的工作人員熟視無睹，不敢過硬問責，缺少處罰措施。由于地方保護主義、部分領導說情、做老好人等不良思想作祟，放任了違法違規行為。這些政府的不作為極大地挫傷了誠信企業的積極性，因而影響了對質量意識的重視。

2  關于提高對工程質量認識及采取的措施的建議

2.1  增強法制意識，落實責任制

針對目前普遍存在的弱對工程質量的現象，全社會要引起高度重視，要認真組織對國家和地方關于建設工程的法律法規、技術標準以及工程質量方面的理論知識的學習。2014年9月，國家住建部布置了全國工程質量兩年治理行動的任務，先后出臺了建設主體責任制、打擊工程轉包、違法分包的相關文件，對工程質量通病的防治辦法也做出了規定。這些辦法和措施的提出非常及時而有針對性。全面依法治國是黨的十八大四中全會提出的重要方針政策。法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為，權利要關進法律的籠子。尊重法律，按規章制度辦事，認真落實建設各方主體責任制，是順利開展工程建設的前提和基礎。把握這一法律準繩，搞好工程建設管理工作，是實現提高工程質量的出發點。

2.2  加強工程管理，創新發展，實現企業轉型升級

目前我國的工程建設質量水平參差不齊，特別是中小企業的技術管理水平還很落后。要實現技術提升和管理高效，必須加強學習，采取請進來走出去的手段，請管理和技術專家進來組織培訓，并且走出去在學習外面的先進技術和經驗，吸收先進技術和管理人才，增強企業的技術管理水平。要積極響應國家提出的低碳、環保、綠色、節能和可持續發展的技術發展政策，推廣使用BIM建筑信息模型技術，整合、優化好各種資源的投放，把各種復雜技術和環節有效地掌控起來，實現技術更新。推進建設工程工業化進程，加大開展工業產品的研發力度，擴大建設工程工業產品的供應量，集約、高效地發展建筑工業化產品經濟。管理觀念上要轉變，變粗放為精細，實現規范化、信息化、扁平化管理。海爾公司的“日清日高”管理模式（即OEC 模式：“O”代表Overall全方位,“E”代表Everyone,Everything,Everyday每個人、每件事、每一天，“C”代表Control and Clear控制和清理）可以概括為“工作不漏項，事事有人管，人人都管事，管事憑效果，管人憑考核”。把工業產品的生產管理辦法借鑒過來，對企業的管理增效應該大有益處。創新是實現技術進步的最佳手段，是實現企業轉型升級的最佳路徑。只有把企業的發展從過去的重資源、重關系轉變到重技術提升、重整合創新的途徑上來，才能實現企業的健康持續發展，并通過工程質量的提高實現品牌價值。

2.3  政府要積極引導、支持行業自律體系和誠信平臺的健全完善，真正實現市場在資源配置中的決定性作用，企業內生的質量意識才能得到關注，工程質量的提升才能實現

只有充分發揮行業自身的規律，才能促進行業內部的有序競爭和良性發展。在“大眾創業、萬眾創新”的新形勢下，國家正在積極推進商事制度的改革，一方面要放寬門檻，開放市場；另一方面要加強監管，扶持誠信企業，讓優者勝出，劣者淘汰；同時，要幫助建立行業協會組織。行業協會組織要在建立企業與政府的聯系紐帶、向主管部門反映行業合理訴求、宣講法規政策、強化企業管理和技術培訓、約定行業自律、建設誠信平臺、優化行業激勵辦法及相關社會服務等方面做好工作，通過行業內部的努力，樹立行業的清正風氣。政府部門要響應簡政放權的國家政策，把精力放到建立秩序井然的市場環境、搭建誠信平臺、扶持優秀企業、打擊惡性違法行為的工作上來，從而促進行業發展。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。追求工程質量進步的步伐永遠在路上，并且不會停止。工程管理工作者必須面對工程質量問題。無論是政府管理機制還是企業管理行為，都需要全社會認真審慎地思考和應對，求真務實，盡快行動起來，償還過去粗放式管理帶來的大量質量問題的歷史欠賬，面向未來、立足當下，狠抓“工程質量”這根企業生命線，強化技術創新引領，利用先進技術管理理念和開創性思維，提高企業核心競爭力。建設工程質量檢測在我國新型城鎮化建設的實踐中，通過建設領域的轉型升級，讓質量取勝，實現質量強國夢。